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[polomoir] (Colombia) No es haciendo felices a las trasnacionales mineras como se va a sacar al país a delante

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No es haciendo felices
a las trasnacionales mineras como se va a sacar al país adelante

Intervención del senador Jorge Enrique Robledo en la sesión
de la Comisión Quinta del Senado, 14 de agosto de 2012.

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Por acuerdo casi unánime, senadores de la Comisión Quinta,
junto con expertos y dirigentes sindicales, constituyen el Comité por la
Defensa del Interés Público en Cerro Matoso. El gobierno, casado con la
prórroga. Según los contratos, Cerro Matoso debe revertir a la nación. El 051
sirvió para cambiar ilegalmente los dos contratos anteriores. La plata que
pierde la nación si la mina no revierte. Billiton quiere ir hasta el año 2044.
Un contrato hecho para defraudar a la nación. Un alquiler ridículo y una burla
al Estado, porque el canon se calcula con base en la información suministrada
por el arrendatario. La Contraloría les sale al paso con el control de
advertencia. Puede terminar gente en la cárcel. ¿Por qué hay colombianos
involucrados? El gobierno, en contravía del interés nacional. ¿Cuál es el
problema de fondo? Que detrás está el gran poder a través del cual las
trasnacionales y los grandes imperios manejan el mundo.

 

Antes de entrar en materia, dos temas. Primero, a ver si el
gobierno resuelve en serio el paro de Fenoco, gravísimo para la economía del
país, para los habitantes de esa región, para los trabajadores. He mirado el
pliego de peticiones de los trabajadores y no me parece que sea una
desproporción. Son peticiones que se pueden atender. Me preocupa además que
Drummond se esté disponiendo a hacer una especie de suspensión de labores que
dejaría sin trabajo a todos los trabajadores de Drummond, lo que agranda el
conflicto en proporciones alarmantes. Le pedí antier al ministro del Trabajo y
hoy se lo pido a usted, señor ministro de Minas, investigar un hecho que llama
la atención. Ese paro pudiera estar siendo precipitado por la intransigencia de
la empresa con un propósito, el de desabastecer en parte el mercado mundial
para presionar alzas del precio del carbón a escala global, alzas que podrían
resultarle un gran negocio si tuviera grandes reservas en Europa y en Estados
Unidos, porque aquí dicen no tenerlas. Simplemente, llamo la atención de que se
resuelva este problema y que el gobierno estudie si aquí ante lo que estamos es
ante un paro patronal disfrazado. Se estaría obligando entonces a los
trabajadores a hacer el cese de actividades para presionar al alza los precios
del carbón en el mercado mundial. Cosas como estas no son tan extrañas en la
economía global.

 

(Interpela el ministro Cárdenas: le pido la interpelación
simplemente porque como no es el tema central de hoy, pero sí un punto muy
importante, y agradezco que usted lo traiga a consideración. Ayer se produjo
una votación entre los trabajadores de Fenoco, y mayoritariamente y cumpliendo
obviamente el quórum requerido por la ley, votaron a favor de un tribunal de
arbitramento. Esperemos que ese tribunal llegue a una fórmula satisfactoria
para todas las partes. Yo coincido con usted y nosotros les hemos dicho a las
empresas que busquen fórmulas. El paro no le conviene a nadie, no les conviene
a las empresas, no les conviene a los trabajadores. De manera que ese ha sido
nuestro mensaje. Creemos que la figura del tribunal de arbitramento es la mejor
opción en este momento. Afortunadamente, los trabajadores la aprobaron y
votaron. Y esperemos que rápidamente el tribunal se pronuncie y tome la
decisión sobre esos puntos que usted menciona, que tienen que ver sobre todo
con temas salariales. Con respecto a que esto pueda generar una manipulación de
precios internacionales, lo dudo, por una razón. No tenemos el peso suficiente
en el mercado internacional como para ejercer realmente una influencia sobre
los precios. No creo que esa sea la motivación. Simplemente, aunque somos un
productor importante, no tenemos tanta injerencia sobre los precios y las
cotizaciones internacionales. Pero tiene usted razón en que es mejor la fórmula
de una solución negociada, en este caso a través de un tribunal de arbitramento).

 

JER: Habría preferido que hubiera sido la empresa y no usted
la que me hubiera respondido que no con respecto a esa posible manipulación de
los precios internacionales y que usted simplemente me hubiera dicho que lo iba
a investigar. Pero bueno, cada uno responde las inquietudes de los senadores
como le parece más conveniente. Quiero insistir en que es importante que no se
pierdan los roles.

 

Lo segundo antes de entrar en materia: el 1° de agosto hubo
movilizaciones contra la locomotora minera del presidente Santos en 21 ciudades
de Colombia y Canadá, porque hay muchísimos problemas, incluida la persecución
a los pequeños y medianos mineros, mientras vemos cómo las trasnacionales gozan
de todo tipo de gabelas. Entiendo que usted no estuviera de acuerdo, pero lo
que quiero reclamarle es que usted ese día, en el programa de Pregunta Yamid,
afirmó que las movilizaciones habían fracasado. No es cierto. No fracasaron,
hubo importantísimas movilizaciones. Pero bueno, cada uno tiene su apego a los
hechos como quiera mirarlos. Pero lo que quiero señalar es que usted dio como
prueba del fracaso el hecho de que no hubo desórdenes. Me parece de una
gravedad inaudita. Usted tiene que medir, ministro, cada palabra que pone en
sus labios. Qué tal que quienes protestan salieran a promover sus exigencias
llamando a que haya desórdenes, precisamente para hacerse sentir. Lamentable
esa manera de ver las cosas.

 

Amplia unidad en
defensa del interés público

 

Entrando en materia, empiezo por resaltar una cosa que
acabamos de constituir en esta Comisión: el Comité por la Defensa del Interés
Público en Cerro Matoso. Estamos en él casi todos los congresistas de la
Comisión, además de especialistas, organizaciones sindicales, trabajadores y
representantes de los alcaldes de la región, a fin de hacerle fiscalización a
este tema. Me parece importante porque es un buen propósito el que nos permite
congregarnos, así tengamos desacuerdos en otros temas.

 

No me voy a referir, porque ya se ha mencionado aquí, a las
prácticas contrarias al interés nacional que han venido sucediendo en Cerro
Matoso. Eso solo daría para un debate entero: cómo liquidan las regalías, qué
pasa con la canga, los impactos ambientales que son inmensos, los malos
tratamientos a los trabajadores que reclaman contra las malas relaciones
laborales, la falta de información, en fin, podríamos hablar de muchas cosas,
pero no tengo tiempo suficiente para desarrollarlas. Entiendo que el doctor
Guillermo Rudas, una de las personas que más saben de estos asuntos en Colombia,
va a mirar con detenimiento lo que está pasando a la hora de su intervención.

 

El gobierno, casado
con la prórroga

 

Me voy a centrar en el tema de los contratos. Hay dos
contratos de los años 1963 y 1971, modificados a mi juicio de manera leonina,
tramposa, dolosa, por el contrato 051. La discusión que hoy tenemos es que
Cerro Matoso, por razones obvias, aduce que hay que cumplir el 051, así se
muera el que sea. Pero cómo no, si fue maravilloso lo que logró. Muchos otros
abrigamos serias duda y no aceptamos esa tesis. Y lo grave es que el gobierno,
como lo señaló aquí el representante a la Cámara, David Barguil, ya se casó con
la idea de que hay que cumplirle a Cerro Matoso, a BHP Billiton, también socia
de El Cerrejón. Este es el punto sobre el cual me quiero detener. Cómo se hizo
todo esto, porque en últimas, si el 051 se cumple, la nación será tumbada
inexorablemente. Pienso que no solo no se debe cumplir ese contrato, sino que
se le debe declarar la caducidad, por lo menos en los aspectos que guardan especial
relación con los dos otros contratos que está afectando. Se abren muchas
posibilidades y estoy seguro de que la nación va a salir mejor librada, que es
al final de lo que se trata.

 

Se vuelve muy importante, colombianos y senadores, entender
por qué el ministro de Minas y el presidente de la República, porque negocios
tan grandes no se mueven sin la mano del jefe del Estado, están ya casados con
la que, a nuestro juicio, es el peor punto de partida para Cerro Matoso. Ahí la
nación está muerta, como suele decirse, porque resulta que BHP Billiton lleva
desde el año 1996 fraguando este momento sin ninguna oposición. Ha ido en coche
montando una y otra cosa y ya les llegó la hora de cobrar la presa.

 

Cerro Matoso debe
revertir a la nación

 

Cuál es la historia. Hay dos contratos, el 866 de 1963 y el
1727 de 1971, por 700 hectáreas, una superficie en apariencia pequeña, pero ahí
es donde está prácticamente todo el níquel y ahí está la fábrica y ahí está el
ciento por ciento de la producción. Los dos contratos establecen con claridad
que al 30 de septiembre de este año, básicamente todo lo que está allí debe
revertirle a la nación. Los contratos de concesión tienen en cierta medida un
punto como de la felicidad para un país como el nuestro y es que a lo largo del
desarrollo de la explotación, mientras está la trasnacional actuando ahí,
quedan unos pesos de impuestos y de regalías, bastante escasos por lo demás,
pero el momento esperado llega el día de la reversión, cuando todo lo que eran
utilidades de la trasnacional se vuelven utilidades del Estado, con todos los
equipos listos para seguir funcionando.

 

Lo que entonces sucede es que en el año 1996 a Billiton, a
Cerro Matoso, se le ocurre que no son suficientes las 700 hectáreas. Pide otras
60 mil con un nuevo contrato, el 051. Por esas 60 mil hectáreas pagan hoy 782
millones de pesos al año en canon superficiario. Por canon superficiario debe
haber pagado unos 13 mil millones de pesos, o sea, le duelen a Billiton esas 60
mil hectáreas, pero nunca han hecho nada por ellas y todavía están en
exploración. Llevan 16 años explorando. Y no hacen nada porque ahí no hay
níquel. En el total, los dos primeros contratos cuentan con el 96% de las
reservas y el tercero, el 051, solo con el 4%. Entonces la pregunta, muy
sencilla, es la siguiente: ¿para qué sirve el 051? Lo sabe la contralora, que
lo ha venido haciendo muy bien, así refunfuñe el doctor Hommes. No se preocupe
por eso, doctora Morelli. Hay que hacer un inmenso esfuerzo para coger en un
acierto al doctor Hommes. Llevamos ya veinte años padeciéndolo y si de pronto
el ministro, que debe ser amigo de él, lo logra, nos avisa. ¿Para qué sirve el
051? Adelantémoslo desde ya: para cambiar ilegalmente los dos contratos
anteriores. Ese es todo el truco que estamos develando. Todo empieza con una
jugada dolosa, fríamente calculada. Repito, Billiton le mete plata en grande a
un contrato que no le sirve para nada, porque fue la llave con la cual
violentaron los dos contratos iniciales.

 

Qué pierde la nación
si no revierte

 

De cuánta plata estamos hablando. Es bueno que los
colombianos lo sepan. Los activos generales, según las publicaciones de la
empresa, valen 2,41 billones de pesos. De pronto haya ahí algunos pesos que no
tienen que revertir, pero en general estamos hablando de una plata grande. El
propio gobierno calcula que vale por lo menos 1,33 billones de pesos lo que
debe revertir a la nación. Ahora, volvámoslos utilidades y preguntémonos a
cuánta plata es a la que le estamos tirando, como se dice coloquialmente. Pues
bueno, en los últimos siete años el promedio de utilidades de Cerro Matoso,
reconocido en los libros, es de 350 mil millones de pesos al año. Todos sabemos
que lo normal es que esas empresas oculten, señor director de la DIAN, una
parte importante de sus utilidades, pero bueno, dejémoslo en esa cifra. Alguien
me podrá decir que hubo un año en el que las utilidades fueron muy grandes, lo
que hace atípica la serie. Bueno, bajémoslo entonces a 245 mil millones de
pesos al año. Cojamos incluso el último año, que no fue tan bueno, ministro,
porque estamos hablando de 204 mil millones. Si la reversión se hiciera, al
gobierno colombiano le deberían entrar por la operación de la mina, después de
regalías y de impuestos, 204 mil millones de pesos pulpitos en los próximos
doce meses. Creo que es más, porque, obvio, el día que el Estado les entre a
los libros de Cerro Matoso va a encontrar más de una verdad por allí paisajeada
en la contabilidad, práctica usual, como sabemos. Difícil encontrar una empresa
en el mundo que en las cuentas públicas consigne todas sus utilidades, porque
hay muchas maneras de manejar las cuentas. 204 mil millones: ese es el tesoro
que nos estamos disputando.

 

Billiton quiere ir
hasta el año 2044

 

Si eso revirtiera a la nación colombiana, este país tendría
200 mil millones de pesos más en su bolsillo. Hoy Billiton está pidiendo que le
dejen la mina hasta el 2044, lo que significa que tenemos reservas por otros 32
años e, incluso, creo, más allá, una mina pulpita que ha superado los momentos
del arranque, de las complejidades tecnológicas, de mercados, un negocio por
completo pulpo. El lío es que el gobierno quiere reconocerle a Cerro Matoso el
051 y lo que estamos cuestionando los demás es que eso no se debe aceptar. ¿Por
qué lo decimos? La explicación es obvia. ¿Qué dice el 051? Son muy astutos.
Lástima que esos abogados, criollos en buena parte, en vez de pensar por el
país, lo hagan contra el país. El 051 dice que a partir de septiembre de 2012,
fecha de la reversión, queda obligada la nación a alquilarle todo a Cerro
Matoso, a Billiton, por una suma determinada. Ya hay allí una medida que
violenta el interés nacional, que viola la soberanía del Estado colombiano,
porque por un lado Cerro Matoso queda obligada a revertir, pero por otro no,
porque el Estado colombiano está obligado a alquilarle todo.

 

Y eso incluye la idea de irse hasta el 2029 o hasta el 2044.
Ojo con este detalle interesante, que me explicaron mis abogados. En el
contrato 051, la palabra prórroga no aparece por parte alguna, pero según ellos
dicen, está prorrogado hasta el 2029. ¿Y por qué no aparece? Porque, claro, por
aquellas astucias de los rábulas, si aparece la palabra prórroga, queda al
descubierto la ilegalidad. Entonces lo que hay es una prórroga por debajo de la
mesa para ocultar la verdad y para defraudar el interés nacional. Esta la
primera, llamémosla con amabilidad, pilatuna, o el primer acto doloso de
Billiton Cerro Matoso, que no pudo haber sido hecho sin la complicidad en los
funcionarios del Estado, digámoslo con nombre propio, porque el ministro de
Minas de ese entonces se llama Rodrigo Villamizar Alvargonzález, hoy muy
reputado ciudadano norteamericano, uno de los famosos del miti-miti. Los
funcionarios que lo firmaron ya se escaparon de la acción de la ley, porque
todos los procesos han prescrito. Lo que habría que preguntarse desde ya, y le
hago la pregunta a los directivos de Billiton aquí hoy, es si van a investigar
a su gente. ¿Va a investigar a quienes firmaron el 051 o van a validar lo que
hicieron? ¿La junta directiva mundial respalda lo que están haciendo sus
directivos en Colombia? ¿La junta directiva de Cerro Matoso de hoy respalda lo
que hicieron sus antecesores en el 96? ¿El presidente de la empresa respalda lo
que hicieron en el 96? ¿Les parece que es la manera de hacer negocios con un
país que les abrió las puertas y que los ha enriquecido a reventar?

 

Un alquiler ridículo

 

Colombianos, ¿saben en cuánto hay que alquilarle a Billiton
todo ese potosí? En una suma equivalente al 1,25% de las utilidades de la
empresa, después de impuestos. Les doy el siguiente dato, y ya lo citó en algún
medio el doctor Guillermo Rudas: si se liquida con base en las utilidades del
año pasado, de 204 mil millones, habría que alquilarles ese potosí por 2.500
millones de pesos al año.* Es el monto irrisorio del negocio que estamos
haciendo, con una advertencia y es que pueden no pagar nada. Es más, algunos de
los analistas aseguran que hay una cláusula montada para poder decir que no
hubo utilidades y entonces no pagar nada. Es el tamaño del tumbado que le
quieren hacer a la nación colombiana.

 

(*) Se modifica parte de lo dicho, porque quedó inexacto. El
sentido preciso es el que aparece en la réplica al final de esta transcripción.

 

La discusión es si ese contrato leonino, doloso contra el
interés nacional, calculado para defraudar al país y para enriquecer a unos
inversionistas extranjeros que ni saben dónde queda Colombia, la discusión,
repito, es si ese contrato se va a cumplir o no. Ya ha salido el doctor
Escobar, el vocero de la empresa, a decir que hay que cumplirlo y el ministro
también lo dijo y ambos aducen que es legal. Entonces aquí empieza la discusión
de si es legal o no el contrato. El Código de Minas de 1988 establecía con toda
claridad que “la duración de los contratos de concesión será de 30 años” y, por
tanto, los dos contratos no se podían prorrogar de ninguna manera. El consejo
directivo de Ingeominas en 2008 conceptuó: “Bajo la legislación vigente en ese
momento no se contemplaba la prórroga de los contratos de concesión”. No se
podían prorrogar contratos, no era posible. La contralora Morelli ha advertido
que lo que quieren gobierno y empresa “es transmutar la naturaleza de la
concesión a una licencia” y concluye que “carece de asidero legal”. Es
clarísimo que lo que están es en los hechos violentando la legislación.

 

La Contraloría les
sale al paso

 

Voy a leer algunas cosas que ha dicho la Contraloría General
de la República: “El objeto del contrato 051 presuntamente irregular, en lo que
respecta al área de concesión fuera de los términos establecidos”. Otro
documento de la Contraloría, de 2011: “Minercol pactó dentro del contrato 051
una situación por fuera del alcance lógico y legal aplicable”. Dice también:
“Determina situaciones por fuera del marco del ámbito de competencia del
contrato (…) se excedió en contra de los intereses del Estado”. Otra: “Si el
contrato 051 hace exclusión expresa y directa de las áreas de los títulos ya
otorgados”, por qué se termina determinando sobre ellos. Dice también: “Ese
contrato no tiene competencia para definir las situaciones de los contratos 866
y 1727 (…) Lo pactado en este contrato extralimita en el objeto del contrato
mismo”. No hubo ni siquiera estudio para definir el canon. Entonces, ojo, es la
trasnacional, la que tiene todas las cuentas, la que les dice unos funcionarios
colombianos cuánto es el canon de alquiler.

 

En algún momento Ingeominas contrató unas consultorías. Por
ejemplo, el doctor Alejandro Ordóñez, hoy procurador general de la Nación, dice
que “no existe obligación del concedente –o sea, del Estado— de otorgar la
prórroga en las mismas condiciones”. El doctor Luis Jorge Ferro: “Se concluye
que no es conveniente para la nación proceder a una prórroga inmediata de la
concesión con los términos vigentes”. Agrega este consultor que “busquen un
arrendamiento de los equipos que sea por lo menos igual a lo que se deja de
recibir por impuestos”. Y ojo con este detalle. Como los equipos siguen siendo
de la nación y apenas se le alquilan a la trasnacional, la que por ese
patrimonio sigue pagando impuestos es la nación colombiana. Porque finalmente
ese patrimonio no le pertenece ya a la trasnacional, sino a los colombianos.
Este consultor exige entonces que aun cuando sea paguen los impuestos. Les
cuento lo que dijo el contralor Ossa hace muchos años: lo que paga de arriendo
el puerto de Cartagena privatizado no alcanza a pagar el impuesto predial a
cargo de la nación. Voy a decir una cosa muy dura: a este país se lo roban con
una frescura inaudita.

 

Miren lo que dice el consultor Carlos Antonio Espinosa: “Las
condiciones propuestas son ALTAMENTE INCONVENIENTES PARA EL ESTADO COLOMBIANO”
(mayúsculas fijas en el original), “modificaciones en contradicción con la
norma aplicable”, “no creemos que sea posible otorgar una prórroga por plazo de
30 años conforme al régimen legal de los contratos”, “los concesionarios no
tienen tal derecho” a la prórroga, “la contraprestación adicional que se
propone fijada no es un beneficio real, material y tangible para el Estado (…)
Es claro que tal contraprestación no se causará casi en ningún caso”. Y están
hablando del 4%, no del 1,25%. “Y en ello el documento propuesto se cuida en
condicionar la base y en indicar que de no haber utilidades comerciales después
de impuestos no habrá compensación alguna”. Conclusión: tienen amarrado el
burro para ni siquiera pagar el insignificante porcentaje planteado.

 

El control de advertencia que hace la contralora general de
la República, quiero llamar la atención, se lo hace a la Agencia Nacional de
Minería y al ministro de Minas. Creo que hizo como una sabia la doctora Beatriz
Uribe cuando renunció a ese cañengue en el que la estaban montando, porque se
cae de su peso que aquí puede terminar gente en la cárcel. No soy abogado, pero
sí sé leer y sé la gravedad de lo que está ocurriendo. Dice la señora
contralora: “Ese es un contrato que presenta riesgo de legalidad”, ojo con el
lenguaje. La Contraloría no puede emitir una condena porque no está facultada,
pero cuando afirma que “presenta riesgo de legalidad” y da razones y argumentos
para ello, lo que está haciendo son advertencias severas. Añade: “Tiene
evidente riesgo de ser lesivo para los intereses de la nación (…) En lo
económico, además del evidente riesgo legal, la forma en que se acordaron las
condiciones de reversión y de arrendamientos de los activos son lesivas a los
intereses de la nación”. Aquí sí se hace la afirmación tajante. Y explica: “El
canon no se relaciona con el valor real de los activos” y sí “se relaciona con
condiciones inciertas”. Ojo con esto, definitivamente las hacen de hojitas:
establecen un canon de arrendamiento que se calcula “exclusivamente con
información generada por el arrendatario”.

 

El Estado colombiano no tiene capacidad para fiscalizar a
los titulares mineros, lo han dicho esta Contraloría y las dos anteriores. Se
les cree por fe las cuentas que presentan. La DIAN tampoco ha sido capaz de
ponerlos en cintura. Pero la DIAN también ha hecho acusaciones leídas en esta
Comisión llamándole la atención al país de los horrores que vienen sucediendo
en los negocios de la gran minería y cómo hay en ellos un mar de corrupción.
También advierte algo obvio y es que el ministro tiene que verificar el
cumplimiento de los contratos. Aun si la prórroga fuera posible, que no lo es,
lo mínimo que tendría que hacer usted, señor ministro, es revisar si de verdad
Cerro Matoso está cumpliendo o no.

 

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